早在2016年7月，国务院办公厅发布的《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》提出鼓励中央企业依托资本市场，通过培育注资、业务重组、吸收合并等方式，利用普通股、优先股、定向发行可转换债券等工具，推进专业化整合，增强持续发展能力。
