尤其是宋朝，在疆域上更是远远达不到大一统王朝的标准，之所以会出现这样的情况，很大程度上便是因为宋朝统治者为了维护自身政权的稳固，在军权上采取了三分制的形式来进行改革，使宋朝本就战斗力低下的军队，在组织与形式上再次暴露出诸多漏洞。
南宋南渡之初，对金战争形势十分严峻，政局动荡不安，北宋亡国以后整个中央职官系统已难以正常发挥作用，所以，南宋统治集团在基本延续北宋职官制度的基础上，为了适应形势的需要，又临时设立了一些机构，如御营司、机速房、国用司等，一般由宰执大臣兼任其长官，集中管控国家的政治、经济、军事等重大事务。
