权威解读：中国（郑州）跨境电子商务综合试验区到底能做啥

投实讯：1月12日，国务院批复同意设立中国（郑州）跨境电子商务综合试验区（国函〔2016〕17号）。2月2日，河南省商务厅召开新闻通气会，会上重点就中国（郑州）跨境电子商务综合试验区推进情况作了介绍。

河南省商务厅厅长焦锦淼在发布会说，B2C模式花的力量很大，实际上效益不高，所以要把做大做强B2B作为主攻方向，把促进产业发展作为工作重点，进出口并重、以出口为主，着力在跨境电子商务企业对企业（B2B）方式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试。

根据国务院安排，我省结合实际，提出了积极开展“三个创新”，加快建设“三个平台”，探索建立“七个体系”。“三个创新”分别是制度创新、管理创新、服务创新；“三个平台”分别是“单一窗口”综合服务平台、综合园区平台、人才培养和企业孵化平台。

“单一窗口”平台是跨境电商综试区的数据交换枢纽和综合管理服务平台，以政务服务为核心，按照“信息互通、监管互认、执法互助”的要求，重点在于打通跨境电子商务“关、检、汇、税、商、物、融”之间的信息壁垒。“单一窗口”可实现货物在线申报，企业只需向公共服务平台一次递交申报材料，相关部门根据需求提取信息，再通过平台将监管情况反馈给申报人，大大提高了审批效率，减少了企业的时间、人工和交通成本。

“七个体系”分别是跨境电子商务信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、信用管理体系、质量安全体系、统计监测体系、风险防控体系。

河南省商务厅厅长焦锦淼强调，郑州综试区不是简单在郑州试点，而是在全省分阶段渐次推开，最终实现跨境电子商务多点布局、多模式发展，初步考虑是分三个阶段推进：第一阶段为在郑州综合试验区“单一窗口”综合服务平台登记备案的在郑州市开展业务的各类市场主体；第二阶段拓展到在“单一窗口”综合服务平台登记备案的在开封、洛阳、南阳、焦作市开展业务的各类市场主体；第三阶段拓展到在“单一窗口”综合服务平台登记备案的在全省开展业务的各类市场主体。

河南省商务厅副厅长高章法在会上强调，与跨境贸易电子商务服务试点城市相比，中国（郑州）跨境电子商务综合试验区的区别在于，首先，中国（郑州）跨境电子商务综合试验区既不是跨境贸易电子商务服务试点城市基础上成立的，也不是它的复制推广，更不是它的升级。

其次，两者的层次不同，综试区是经国务院常务会议研究确定的，是国家级的试验区。跨境贸易电子商务服务试点城市是相关部委确定的试点。

第三，范围不同。郑州跨境贸易电子商务服务试点城市主要是开展网购保税业务。模式相对单一。目前全国仅有7个试点城市可以开展。而跨境电商综试区不是简单在郑州试点，而是在全省分阶段渐次推开，力争2016年在开封、洛阳、南阳、焦作等市复制推广，最终2017年实现跨境电子商务在全省多点布局、多模式发展。

第四，内容不同。相对于跨境贸易电子商务服务试点城市，综试区是一个系统性工程，涉及的部门更多，协调任务更大，基础性工作需要更扎实，公共性更强，综合性更突出。如我省提出的“三平台、七体系”和相关扶持政策也更为具体，面临的试验任务更重。郑州市政府要主动加强与省商务厅的联系，共同做好综试区前期的准备工作和今后的政策对接工作。其他省辖市也要及早着手，认真研究做好承接复制推广经验的准备工作。

第五，贸易形式不同，跨境贸易电子商务服务试点偏重于网购保税业务，以B2C作为主攻方向；综试区是以做大做强B2B作为主攻方向，把促进产业发展作为工作重点，以出口为主，进出口并重。

1月27日，商务部召开新设跨境电子商务综合试验区工作会议，要求各地要迅速成立领导班子、组建精干工作团队，建立与商务部、有关部门的工作联系机制，4月份出台具体实施方案并抓好组织实施。

同时，积极协调省直相关部门研究出台对跨境电子商务的具体扶持政策，对“单一窗口”综合服务平台、跨境电商平台、跨境电商园区、公共海外仓、外贸综合服务企业等给予扶持。

2015年12月29日，河南省政府办公厅下发文件，决定向国务院申请设立郑州跨境电商综合试验区。提出支持引进国内外龙头电子商务企业，开展跨境电子商务线上融资及担保方式创新试点等。