南北差距拉大，黄河流域的未来在何方？-今日头条

作者：李俊鹏

大鹏视野战略策划中心主任

相比于东西差距，我国南北之间经济差距更甚。无论是经济总量、重大战略、国家中心城市数量、地区发展水平，南方都要优于北方，而且差距有进一步拉大的趋势。正因为如此，近年来开始有意地扭转该种局势，黄河流域高质量发展正是在此背景下开始酝酿出台。

根据多方面分析研究，黄河流域高质量发展规划很有可能于年内出台。在此，不免有两个问题，其一，黄河流域高质量发展究竟能否扭转南北差距逐渐拉大的局面？其二，作为黄河流域高质量发展核心组成部分的河南与陕西，究竟该如何应对，从而在新一轮区域格局中抢占战略制高点？

——壹——

新形势、新启示、新挑战

1、新形势

2018年1月15日，关中平原城市群正式获得批复。终于，关中平原城市群在千呼万唤之声中正式“出关”，至此，共批复8个城市群发展规划，加上京津冀和粤港澳大湾区，则全国共有10个“国字号”，可以说整个未来空间格局已经明确。

2、新启示

虽然同为城市群，但当前的城市群已经与传统的城市群具有明显差异，新时代区域竞合呈现明显的变化：

（1）层级更明显。虽然同为国家级城市群，但各城市群所承担功能并不相同，且在各城市群规划的定位表述中具有明显差异，共分为三个层次：世界级：京津冀、长三角、粤港澳大湾区；国际级：成渝、关中、长江中游、北部湾；区域级：中原、哈长。

（2）发展定位更高。由以往定位于国内逐步走向面向国际，积极谋求在全球功能体系中扮演重要角色。

（3）空间尺度更大。由以往省内城市间联合转变为跨省区联合；

（4）发育更成熟。由以往划地为圆、图纸层面的城市群逐步成长为功能体系相对完善、空间联系趋于紧密、职能分工趋于合理的功能意义的城市群。

（5）中心更强化。双中心、多中心成主流，而且越高等级城市群，越是双中心或多中心，唯有中原和关中是单中心。

（6）区域竞合与分化更明显，中部变数最大。整体格局体系未变，变的是区域间关系，中部地区内部发生重大改变，出现分化趋势，而且趋势愈加明显，长江中游三省抱团，中原被逐步边缘化。

部分原因分析：

国家整体进入新时代，已经成为全球经济重要引擎，必然要在全球发展中扮演重要角色；

国家战略转型，由自东向西、内向型发展战略转变为陆海统筹、内外联动、外向型发展战略，尤以“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展、粤港澳大湾区、海南自贸区等重大战略为典型代表；在此战略下，必然要求培育一批具有国际影响力的世界级、国际级城市群，参与全球化竞争；

空间联系纽带依托铁路、高速等传统交通手段向以信息化、航空、高铁为主转变，物理空间界限打破。

3、新挑战

对于中原城市群，与其说是机遇，不如说面临新的挑战：

中原城市群定位明显低于关中平原城市群和长江中游城市群，在区域竞争中又明显处于下风；

不同于“支持郑州建设国家中心城市”，西安则是在关中平原城市群中直接明确为国家中心城市，从该点就能看出，西安担负的角色地位显然高于郑州；

中原引以自豪的“三区一群”多重战略叠加优势在新一轮区域竞争中逐步式微。

在新的形势下，中原城市群未来又该如何抉择？

——贰——

中原城市群发展反思

1、地位逐步下降

不得不承认，不仅与周边区域比较，地位下降；实际上，从历史维度，地位也是在逐步下降，最典型地莫过于《中原经济区规划》和《中原城市群规划》中发展目标与定位的变化。同属于国家层面规划，2012年发布的《中原经济区规划》中许多国家层面功能，在最新的《中原城市群规划》中则失去。客观来说，从中原经济区规划中相关表述可以明显看出国家曾经对中原经济区寄予厚望，但在中原城市群的表述中实际上很多重要的功能已经失去，河南并没有意识到。

2、方向把握不准

对宏观战略不敏感、方向把握不准，是长期以来困扰和影响河南发展的一项很重要原因，最典型的例子莫过于“中原城市群”的波折申报过程。自上世纪80年代首次提出概念，到2006年全省编制规划，再到2016年规划正式获批，历经30多年，远落后于其它地区，错失众多发展机遇，极大制约经济社会发展。其中根本原因在于未真正找准自身特质、回应国家关切，自然持续受挫。

3、战略高度不够

思维始终受限于中部和自身发展范围之内，不能从整体格局与宏观发展态势中，前瞻性地找准自身发展目标与定位。最典型地体现在两方面：（1）城市群范围上，虽然范围划定很大，但只是本省和邻省的边缘城市纳入其中，相对比，其它城市群则是大尺度地跨省区直接将两个或多个中心城市纳入；（2）发展目标与定位上，仅仅局限于国家、尤其是中部地区，未能从全球和国际视角来宏观审视，受此影响最大地是体现于整体空间格局相对封闭与画地为牢，极大影响长远发展。

4、发展思路偏离

主要表现在：（1）发展目标与定位前后不一，未找准自身核心优势与发展重点，缺乏发展定力；（2）过分强化郑州中心城市规模的盲目扩张，忽视功能层面提升，从而导致近十多年的发展，从国家层面的功能竞争中逐步与武汉拉大距离，重特大项目和投资优先布局武汉，各类企业总部优选武汉，这是最大的讽刺，值得郑州惊醒，但貌似依然没有认识到；（3）洛阳副中心地位有名无实，未有对应于大空间尺度层面的具体举措，且片面强化郑州与开封、新乡、焦作、许昌的融合，而忽视郑州与洛阳双中心的融合；（4）过分迷恋物质层面建设，忽略战略层面、思维层面、管理层面和技术层面探索；（5）过分迷恋外力，忽略自身内生动力培育。

——叁——

未来抉择

从整体宏观发展趋势和自身发展态势分析，中原城市群如果想谋求更大跨越，仅就中原谈中原，很难获得巨大突破，必须跳出中原来看中原，尤其是从更宏观层面需求战略伙伴，强强联合方是上策。

对于中原城市群来说，未来两种选择：（1）联手长江中游；（2）联手关中平原。

中原、关中联手将是最佳选择

郑州至西安之间区域是整个丝绸之路经济带和黄河流域基础条件、战略区位和发展前景最好区域，该区域是经济实力最强、城镇最密集、人口最集中、产业基础最雄厚、县域经济最活跃、市场化程度最高、能源与矿产资源最富集、自然条件最优越、战略区位最优越、文化资源最丰富、交通与基础设施最完善地区，对于带动丝绸之路经济带和黄河流域经济发展将起到至关重要作用。

两大城市群合作必将成为丝绸之路经济带和带动黄河流域经济发展的龙头，辐射带动中西部、西北地区，面向中亚、欧洲的战略门户；优化国家空间战略格局，承接和联系京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝等国家战略城市群的重要战略支点和纽带，使国家空间真正成为网络化格局；切实构筑成左右开弓的双向开放型国家空间结构。

正如两千年前，合纵与秦，兵出关中，横扫六合，一统天下；两千多年后，又一轮回，中原、关中当再度联手，横贯东西，纵通南北，重振丝路雄风，必将大有可为！