“郑洛双城经济圈”能否跻身“中国第五极”？-今日头条

作者：李俊鹏

大鹏视野战略策划中心主任

——壹——

风从东方来

2020年3月27日，河南省召开“加快洛阳副中心城市建设工作推进会”，正式拉开洛阳新一轮崛起序幕、吹响洛阳新一轮腾飞号角。

终于，洛阳成为“正式副中心”！

这对于数百万洛阳人民，甚至亿万全省人民，无疑都是一剂强心针，打出了精气神，为此由衷点赞！

对自己来讲，更是别有一番意味。

数年来，曾多次撰文为洛阳副中心正名。

而今，多年呼吁终于变为现实，内心之喜悦，自是无以言表。

——贰——

廿年等待

此次战略意义非凡。

对于全省来讲，标志着河南省郑州、洛阳“双中心”战略正式确立，不再是过往一味地强化郑州“单中心”。

遥想近20年前，郑州、洛阳也曾有过一段蜜月期。

本世纪初，郑洛工业走廊推进如火如荼，双轮驱动中原城市群全力向前。

彼时，郑州、洛阳或是兄弟情深，或是含情脉脉。

尤其洛阳，更是一往情深。

然而，蜜月总是很短暂。

早在2008、2009年，洛阳还在积极推动“洛（阳）偃（师）一体化”发展，其目的正是向郑州积极靠拢，期望实现“郑洛”联合发展。

但彼时的郑州，战略转向，开始全力向东。积极推进郑汴一体化，无暇西顾。

洛阳只得自力更生，另辟蹊径，开始一路南下。

20年间，郑州得天时地利人和，可谓一骑绝尘、风光无限。

诚然，经过十多年的发展，洛阳取得了巨大成就，与省内其它地市相比遥遥领先，但是，如果放眼全国，甚至与郑州之间，差距实则在逐步拉大。

而今，洛阳终于由“台下”到“台上”、由“文件”到“行动”，短短几步之遥，洛阳等待了近20年。

——叁——

再续伊洛神话

此次会议对于洛阳未来发展，更是影响深远：

1、标志着洛阳近十多年艰苦努力探索终于修成正果，既是对洛阳过去的认可，更是对未来更大责任和使命的嘱托。

2、标志着洛阳发展战略重大转向。

根据目前掌握情况，偃师、孟津和吉利区国土空间规划都已暂停，由市里统筹安排，大概率意味着偃师、孟津撤县设区已经在实质推进，甚至很有可能会在短期内实现，而且区划调整力度会很大。倘若如此，也就标志着洛阳市发展战略方向将发生改变，不再是一味向南，而是开始向东、向北，这对于未来洛阳城市发展和都市圈建设无疑是重大利好，更是重大战略转变。

3、不同于过往只是停留于文件之中，此次会议之后颁布的每一项措施都分量十足，充分表明省里的决心和诚心。

总之，对于洛阳发展，极具标志意义和战略意义，在未来书写洛阳城市发展史中必将留下浓墨重彩一页。

——肆——

一丝隐忧

凡事皆有两面：

首先，战略定力究竟能持续多久？

根据目前来看，很显然洛阳副中心战略将是作为未来一段时间全省重大战略来推进。但是，若将时间维度进一步拉长就能看到，近20年来河南省发展战略在持续调整，发展方向和重心在不断变化，虽然洛阳副中心如今进入战略重心范畴，但战略定力究竟能持续多久，犹未可知。

其次，用“战术手段”解决“战略问题”。

既然作为全省重大战略来对待，但是从具体举措来看，缺少全省总体战略统筹层面考虑，又没有与“正中心”郑州之间的联动，仍然只是就洛阳谈洛阳。要有战略思维，必须跳出洛阳，跳出河南，放眼全国，才能解决问题。

其三，对洛阳真正战略价值挖掘，有待深入。

推进洛阳副中心建设，加大对洛阳的支持和投入力度，这一点毋庸置疑，而且应该大力点赞。从目前看到的各级推进工作意见中可以看到主要集中于两点，一是补齐自身短板，二是辐射豫西、晋西南、陕东南，当然，这也无可厚非。但是，这显然并没有认清洛阳真正的战略价值，洛阳真正的战略价值实际上根本不在于“辐射”，而是“联动”。

——伍——

解决之道

关于河南、郑州、洛阳发展的建议，这里只讲一点：

尽早摆脱郑州、洛阳单打独斗的局面，双方尽快全力联合，建设“郑洛双城经济圈”，打造中国“第五极”。

理由如下：

1、战略致胜

战略决定成败。17年前，同样是沸点之后，成都领风气之先，率先提出中国“西部之心”、中国“第四极”，17年后，正式获批成渝双城经济圈，坐实中国“第四极”，未来必将获得爆发式增长。这与其说是区域和城市的胜利，不如说是战略的胜利。尤其在当前局势下，战略显得尤为重要，谁拥有战略远见，谁就将拥有未来。对于今天的洛阳和郑州，道理同样适用。

2、遵循规律

从区域和城市发展规律来看，由城市到城市群再到都市圈是必然，所谓“独木不成林”，靠单打独斗不可取，必须抱团取暖。虽然说，再次提出洛阳副中心显然好于过往的郑州单中心，但是只有实现“1+1＞2”，才能形成规模效应和乘数效应。

3、顺应大势

目前，国家整体格局层面与以往最为明显的变化是，成渝双城经济圈在群雄争霸中脱颖而出，与京津冀、长三角、粤港澳大湾区并肩组成统领江湖的东西南北“四大天王”。既然东西南北四方格局已经确立，那么未来，发展爆发点必然聚焦于中部。

从当前来看，最大热门就是黄河中游和长江中游，其核心城市就是郑州和武汉，而客观来说，郑州大都市区近年来虽然可圈可点，但与武汉相比，也存在一定差距。倘若郑洛联手，必将极大助力郑州都市圈建设，加之乘上如今黄河流域生态保护和高质量发展战略的东风，则极有可能弯道超车，实现战略蜕变。

4、占天时

从国家层面，河南目前有黄河流域生态保护和高质量发展战略、“三区一群”、郑州国家中心城市建设等多重国家战略叠加。从河南层面，目前正在积极建设郑州都市圈，继提出郑许、郑新、郑焦一体化之后，此次又提出“洛阳副中心”建设，同时，又在黄河战略下，积极谋划“黄河新区”。可以说，当前无论是河南，还是郑州、洛阳，都恰逢重要战略机遇期。此可谓占尽天时。

5、得地利

郑州、洛阳两地距离100公里左右，高铁不足30分钟，时空距离非常之近，虽然有部分地区有一定地形所限，但整体来看，该区域是河南，甚至是黄河流域人文资源最丰富、矿产资源最富足、产业基础最雄厚、城镇分布最密集、县域经济最活跃、交通网络最发达之地，中间则又是河南多年县域经济之首巩义市。此可谓占尽地利。

6、应人和

当前河南，无论是省里还是郑州和洛阳市，可以说是河南有史以来配备的最强天团阵容，既有来自江浙沪富有战略眼光的精干主帅，又有来自本土励精图治的得力干将，正是得利于此，河南近年来各项工作突飞猛进，所以，我们更有理由相信，倘若未来 “郑洛双城经济圈” 战略一旦确立，也必将有质的飞跃。此可谓占尽人和。